Mikä tiekartta? Ikkuna?
ELY-keskusten ilmastotiekartan (sähköisessä julkaisussa ”Ikkuna”) tavoitteena on tarkastella ELYn roolia ilmastokentällä selvittämällä virkatyön ilmastorajapinnat. Tiekartassa tuodaan esille ELY-keskusten jo tekemä ilmastotyö sekä kuvataan mahdollisuuksia – ja myös haasteita – sen kehittämiseksi. Samalla on haettu vastausta siihen, miten AVI/ELY-strategian tavoite hiilineutraalin kiertotalousyhteiskunnan edistämisestä toteutuu. Yksi tiekartan tavoitteista on vahvistaa yhteistyötä niin ELY-keskusten vastuualueiden ja yksiköiden kuin lukuisten sidosryhmienkin välillä.
Tiekartassa ovat mukana sekä ilmastonmuutoksen hillintä että siihen sopeutuminen. Kaksi vuotta käynnissä ollutta hanketta ovat rahoittaneet yhteistyössä YM (hillinnän osuus) ja MMM (sopeutumisen osuus).
Ikkunan sisältö kehittyy koko ajan. Aineistoa muokataan jatkuvasti palvelemaan mahdollisimman hyvin ELY-ilmastotyön konkreettista kehittämistä. Tässä yhteistyössä henkilöstön kanssa tehtävä kehittäminen on tärkeää.
Tiekartan tulokset
Tulosten valossa voidaan perustellusti sanoa, että ELY-keskuksissa tehdään vahvaa ilmastotyötä laajalla sektorilla, ja toiminnalla on tärkeä rooli myös kansallisten ilmastotavoitteiden saavuttamisessa. Jo pelkästään ELYjen omia toimintatapoja muuttamalla on mahdollista tehostaa työtä olennaisesti entisestään. Vaikuttamalla ELYjä ohjaavaan lainsäädäntöön ja muihin ohjausinstrumentteihin voidaan aikaansaada merkittäviä myönteisiä muutoksia ELYjen ilmastotyön vaikuttavuuteen.
ELY-keskusten ilmastorooli alueilla kytkeytyy monipuoliseen asiantuntemukseen. Tiekarttatyössä tunnistettiin, että ELY-keskuksilla on kolme eri roolia ilmastotyössä:
- Asiantuntija
- Välittäjä
- Mahdollistaja
Tulokset koostuvat ilmastotyön kehittämiskohteiden kokonaisuudesta ja kehittämiskohteisiin liittyvistä, ELY-tehtäviin jalkautuvista kuvauksista. Vaikuttavuutta kuvataan ns. hotspottien avulla. Lisäksi aineisto sisältää yhteenvetoja ja ehdotuksia ilmastoon liittyen esim. ohjauskeinoista, kehittämisideoista, ELYjen työhön kohdistuvista ilmastoriskeistä jne.
Kehittämiskohteet ovat ilmaston kannalta tärkeitä kokonaisuuksia, jotka ovat yksittäistä ELY-tehtävää kattavampia. ELY-keskusten ilmastovaikuttavuudelle onkin ominaista, että eri tehtävissä edistetään samaa, laajempaa kysymystä jokaiseen tehtävään sisältyvien ominaispiirteiden puitteissa. Kehittämiskohteisiin voidaan vaikuttaa yksittäisten tehtävien lisäksi vastuualueiden ja yksiköiden yhteistyöllä. Tuloksista nähdään myös, että hillinnän ja sopeutumisen kehittämiskohteet kytkeytyvät vahvasti yhteen ja että niitä on järkevää edistää yhdessä.
ELY-keskusten ilmastotyön merkittävimmät kokonaisuudet
Erityisen tärkeiksi kehittämiskohteiksi ja teemoiksi ELY-keskusten ilmastotyössä tunnistettiin:
Hillinnässä
- Rahoitus (rakennerahastot, maaseuturahasto, muu EU-osarahoitteinen rahoitus sekä ELY-keskuksen jakama rahoitus eri vastuualueilla) sekä yritysten kehittämispalvelut
- Ilmastovaikutusten arviointi sekä YVA- ja SOVA-prosessit
- Kiertotalouden edistäminen ja yhteensovittaminen ympäristönsuojelun kanssa, mukaan lukien materiaalitehokkuus ja ravinteet
- Maaperän ja metsien hiilivarastojen turvaaminen, esim. ojitukset ja luonnonsuojelu
- Maaseudun ilmastokestävyyden kehittäminen
- Ilmastokestävä yhdyskuntarakenne ja alueidenkäyttö
- Liikennejärjestelmä ja kestävä kulkumuotojakauma
- Energiajärjestelmän murroksen edistäminen ja hallinnon varautuminen murrokseen
Sopeutumisessa
- Varautuminen ja valmiustehtävät
- Toimintavarmuus (esim. liikenne, vesihuolto, maatalous, muut elinkeinot)
- Ilmastokestävä yhdyskuntarakenne
- Vesien hallinta ja vesien hallintaan liittyvät vaikutusketjut esim. pohjavesiriskien suhteen
- Yhteisöllisyys (esim. maaseudulla)
ELY-keskuksilla on näiden teemojen suhteen vahva asiantuntemus sekä osaamista myös vastuualueiden välisessä yhteistyössä ja alueelle suuntautuvassa kehittämistyössä.
Hillinnän osalta on tarkasteltu myös virastojen työn vaikutusta päästöihin. Puhtaasti päästöjen kannalta tarkasteltuna merkittävimmät teemat, joihin ELY-keskusten ilmastotyössä kannattaisi suuntautua, ovat kiertotalous, energiajärjestelmän murros sekä turvemaiden ilmastokestävien käyttötapojen sekä vesienhallinnan edistäminen niin soilla, pelloilla kuin metsissäkin. ELY-keskuksen toimialaan kuuluu lukuisia merkittäviä ilmastoteemoja, ja näihin liittyen voidaan todeta, että näiden päästövaikutukset kattavat valtaosan valtakunnallisista päästöistä. Näin ELY-keskuksilla on potentiaalia omia toimintatapojaan kehittämällä vaikuttaa merkittävästi ilmastotavoitteiden kehittymiseen.
Mitä Ikkunasta löytyvällä materiaalilla voi tehdä?
Tiekartan käyttöön ottaminen eri ELY-keskuksissa on vapaaehtoista. ELY-keskukset voivat poimia tiekartasta sen verran ideoita kuin oman toiminnan suunnittelun kannalta on tarkoituksenmukaista. Tiekartasta voi saada ajatuksia työn kehittämiseen niin asiantuntija-, esimies- kuin johtotasollakin, sekä myös ohjaavien tahojen kanssa tehtävään yhteistyöhön.
Aineistoa voi suodattaa hakutoiminnon avulla
- Yksittäisen ELY-tehtävän perusteella
- Teemarajausten avulla voidaan kohdistaa aineistoa tietyssä tehtävässä työskenteleville asiantuntijoille, esimerkiksi yksikössä käytävää keskustelua varten.
- Vastuualueen perusteella
- Hillinnän tai sopeutumisen perusteella
ELY-ilmastotyön vaikuttavimmat kehittämiskohteet, ”hotspotit”, on esitelty Vaikuttavuus -sivulla.
Jokaisen kehittämiskohteen alta löytyy lista niistä ELY-tehtävistä, joilla kohdetta voidaan edistää. Jokaisesta tehtävästä on kuvattu, mitä niissä tehdään jo nyt, miten omaa toimintaa voitaisiin muuttaa ja miten esim. lainsäädännön, ELY-keskusten ohjauksen, resurssitilanteen tai muiden toimintaa rajoittavien ”pullonkaulojen” tulisi muuttua. Lisäksi on esitetty toimenpide-ehdotuksia.
Sukellus aineistoon toivottavasti avaa uusia näkökulmia syventää omaa työtehtävää ja toisaalta hahmottaa siihen liittyviä yhteistyömahdollisuuksia ELYssä. Tiekartan tuottamaa tietoa ja ideoita voidaan ottaa taustatiedoksi yksittäisiin kysymyksiin, pohjaksi erilaisille hankkeille sekä laajempaan toiminnan suunnitteluun. Työssä on myös koottu henkilöstöltä tulleita tarpeita liittyen esim. osaamisen kehittämiseen. ELY-keskusten tehtäviin liittyy paljon sellaista asiantuntemusta, jota ei ole missään muualla – sen vuoksi on tärkeää saada ilmastotyöhön mukaan kaikki eri alojen asiantuntijat.
Aineistoa voi käyttää asiantuntijasta strategiatasolle
Ikkunan taustamateriaaleista löytyy tarkempi kuvaus siitä, miten materiaalia voisi hyödyntää erilaisissa toiminnan suunnittelun vaiheissa. Alla on kuvattu tiiviimmin erilaisia käyttömahdollisuuksia.
Asiantuntijatasolla:
Suodattamalla aineistoa eri rajausten perusteella on mahdollista löytää itseä kiinnostavat tai omia työtehtäviä koskevat kehittämiskohteet. Näihin perehtymällä löytää näkemyksiä siitä, miten eri ELY-keskuksissa on asiassa toimittu sekä ehdotuksia asioista, joita voisi poimia mukaan omaan työhön.
Päälliköiden ja ryhmien toiminnan suunnittelussa:
Yksikköjen tai tiimien toiminnan suunnittelussa on mahdollista suodattaa aineistosta omaa ryhmää koskevat kehittämiskohteet keskustelun pohjaksi, mutta huomiota voi kiinnittää myös yhteistyön kehittämisen mahdollisuuksiin muiden samaan kehittämiskohteeseen liittyen tehtävien kanssa. Toiminnan suunnittelussa esimerkiksi kehityskeskustelut voivat olla paikka nostaa tiekartan teemoja esiin. Myös tiekartan hankeideoiden koostetta voi käyttää toiminnan kehittämistä miettiessä.
Johto- ja strategiatasolla:
Johto- ja strategiatasoa koskevat erityisesti strategiatason kehittämiskohteet, jotka ovat koko viraston toiminnan kehittämiseen liittyviä kokonaisuuksia. Nämä kytkeytyvät esimerkiksi tulostavoitteiston kehittämiseen, erilaisiin yhteistyöverkostoihin alueella ja kansallisesti, viestintään ja asiakkuuteen sekä ELY-keskusten ilmastoroolin vahvistamiseen.
Ohjaavien tahojen yhteistyössä:
Yhteistyössä ohjaavien tahojen kanssa voidaan viestittää ilmastotyöhön liittyvistä tarpeista ja haasteista. Tässä eräs yhteistyökanava on strategiapäälliköiden ja tulosohjaavien tahojen ilmastoryhmä.
Tiekartassa on tunnistettu laaja joukko esim. lainsäädäntöön ja ohjaukseen liittyviä muutostarpeita, joihin ELY-keskukset eivät voi itse vaikuttaa. Ottamalla näitä asioita esiin yhteistyössä ohjaavien tahojen kanssa voidaan viestiä näistä haasteista myös ylemmille tahoille sekä saattaa niitä laajempaan tietoisuuteen yksittäisten toimialojen sisäisen tiedon lisäksi.
ELY-keskusten ilmastotyön ohjaus
ELY-keskusten toimintaa säädellään eri lainsäädännöissä sekä tulosohjauksen keinoin. Kaikki nämä vaikuttavat siihen, mitä toimenpiteitä on mahdollista toteuttaa suoraan ja mitkä vaativat joko laajempaa yhteistyötä tai lainsäädännön muutoksia.
- Laillisuusvalvonta perustuu lainsäädäntöön ja oikeuskäytäntöihin
- Asiakkaiden yhdenmukainen kohtelu on tärkeä periaate
- Resurssit eivät vielä mahdollista systemaattista ilmastotyötä
- Ilmastotietoa sekä päästöistä että muutoksen aiheuttamista sää- ja olosuhdeskenaarioista ei vielä ole riittävästi tai riittävän havainnollisella tasolla käytännön työtä ajatellen. Tulisikin edistää sellaisten tieteeseen pohjautuvien ilmastolinjausten löytymistä, jotka ovat olosuhteesta riippumatta hyviä ratkaisuja.
- Näitä tietotarpeita liittyy erityisesti liikenteeseen, yhdyskuntarakenteeseen sekä maatalouteen ja maaperän hiilenkiertoon.
Vaikka kaikkia muutostarpeita ei voida toteuttaa ELY-keskuksen voimin, on tärkeää koota tarpeita yhteen ja lisätä tietoisuutta niistä kokonaisuudessaan. Osa ELY-keskusten ilmastovaikuttavuutta on myös ylöspäin vaikuttaminen ja tärkeiden kysymysten esiin tuominen.
ELY-keskuksilla on käytössään hallinnollisen ohjauksen keinoja myös ilmastotyössä:
- Informaatio-ohjaus
- Tietopohjan vahvistaminen
- Tutkimuslaitosyhteistyön ja –yhteyden vahvistaminen
- Verkostoyhteistyö ja yhteistyö alueilla esim. maakunnallisessa ilmastotyössä sekä kuntien ilmastotyössä (ml. Hinku-foorumi)
- Oikeus-hallinnollinen ohjaus
- Laillisuusvalvonta
- Lainsäädännön kehittäminen ja vaikuttamistyö
- Yhteistyö ohjaavien tahojen kanssa ja kansalliseen ohjaukseen vaikuttaminen, esim. ohjeiden ja oppaiden kehittämiseen vaikuttaminen
- Taloudellinen ohjaus
- Rahoitusinstrumenttien kehittäminen
- ELY-keskusten jakamat avustukset eri vastuualueilla
- Hankintojen kehittäminen
- Koulutusten kehittäminen
Tiekartan aineistonkeruu
Tiekarttahankkeen ensimmäistä vaihetta on tehty Pirkanmaan ELY-keskuksessa, jossa käytiin läpi kaikkien ELY-keskusten yhteiset tehtävät haastatteluin ja työpajoin. Materiaalia täydennettiin yhteistyössä muiden ELY-keskusten kanssa keskitettyjen ja erikoistumistehtävien osalta. Hanke jatkuu toisella vaiheella vuonna 2021.
Tiekartan aineistonkeruussa kysyttiin asiantuntijoilta mitä heidän tehtäviinsä kuuluu, ja erityisesti miten ilmastonmuutos tunnistetaan omassa työssä. Tätä materiaalia on peilattu kansallisiin päästövähennystavoitteisiin ja kansallisen sopeutumissuunnitelman tavoitteisiin.
Ikkunaa kehitetään eteenpäin - anna palautteesi!
Voit jättää palautetta Webropol-lomakkeella, joka avautuu tästä linkistä.
Tiekarttaa muokataan koko ajan paitsi hankelähtöisesti myös Ikkunasta saatavan palautteen perusteella. Nyt Ikkunana julkaistu materiaali on ensimmäinen luonnos, joka ei vielä anna vastauksia kaikkiin tarpeellisiin kysymyksiimme. Toivommekin ELYläisiltä apua materiaalin työstöön – kyseessä on yhteinen ponnistus, jossa kaikkien mukanaolo on prosessin onnistumiseksi ensiarvoisen tärkeää!
Vuoden 2021 aikana työn alla ovat aineiston täydentäminen sekä uudet kehittämiskohteet:
- rakennettu ympäristö
- ilmastomyönteinen metsätalous ja maanomistajien neuvonta
- maksatuspäätökset sähköisissä järjestelmissä
- maaseudun kehittämisen yritys- ja hanketuet
- uusiutumattomien luonnonvarojen korvaaminen
- liikenteen valtakunnalliset suunnitelmat
Tiekarttatiimiin voi olla yhteydessä matalalla kynnyksellä!
Yhteystiedot
Palautetta pyydetään Webropol-lomakkeella.
